原标题：十七部门关于健全支持中小企业发展制度的若干意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的紧张基础，是扩大就业、改善民生的紧张支持，是企业家精神的紧张起源地。党中央、国务院高度器重中小企业发展，比年来出台了一系列政策措施，有关事情取得积极成效，但仍存在一些突出问题，特别是一些基础性制度性问题亟待解决。为深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个绝不动摇”，形成支持中小企业发展的常态化、长效化机制，促进中小企业高质量发展，经国务院同意，现就健全支持中小企业发展制度，提出如下意见。

一、完善支持中小企业发展的基础性制度

（一）健全中小企业法律法例体系。以《中小企业促进法》为基础，加速构建具有中国特色、支持中小企业发展、掩护中小企业正当权益的法律法例体系。勉励地方依法制定当地促进中小企业发展的地要领例。探索建立中小企业法律法例评估制度和执行情况查抄制度，督促法律法例落实到位。

（二）坚持公平竞争制度。全面实行市场准入负面清单制度，公正公平看待中小企业，破除不合理门槛和限定，实现大中小企业和各种全部制经济权利同等、时机同等、规则同等。全面落实公平竞争审查制度，完善审查流程和尺度，建立健全公平竞争审查投诉、公示、抽查制度。增强和改进反垄断和反不正当竞争执法，维护市场竞争秩序。

（三）完善中小企业统计监测和公布制度。健全中小企业统计监测制度，定期公布中小企业统计数据。建立中小企业融资状态观察统计制度，体例中小微企业金融条件指数。增强中小企业结构化分析，提高统计监测分析水平。探索利用大数据等手段开展中小企业运行监测分析。完善《中小企业主要统计数据》手册，研究体例中小企业发展指数。适时修订中小企业划型尺度。

（四）健全中小企业信用制度。坚持“政府+市场”的模式，建立健全中小企业信用信息归集、共享、查询机制，依托天下信用信息共享平台，实时整合共享各种涉企大众服务数据。建立健全中小企业信用评价体系，完善金融信用信息基础数据库，创新小微企业征信产物，高效对接金融服务。研究出台有关法律法例，规范中小企业信用信息收罗、公示查询和信用羁系等。发挥国度企业信用信息公示体系的基础作用，将涉企信息记于企业名下并依法公示。

（五）完善公正羁系束度。减少羁系事项，简化服务流程，推广全程网上办、引导帮办，全面推行信用羁系和“互联网+羁系”革新。推进分级分类、跨部门联合羁系，增强和规范事中事后羁系，落实和完善包容审慎羁系，制止对中小企业采取简朴粗暴处置惩罚措施，对“一刀切”举动严肃查处。

二、坚持和完善中小企业财税支持制度

（六）健全精准有用的财政支持制度。中央财政设立中小企业科目，县级以上财政根据现真相况摆设中小企业发展专项资金。建立国度中小企业发展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金。完善专项资金管理措施，增强资金绩效评价。

（七）建立减轻小微企业税费负担长效机制。实行有利于小微企业发展的税收政策，依法对切合条件的小微企业根据划定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实行减免等优惠政策，减轻小微企业税费负担。落实好涉企收费目次清单制度，增强涉企收费监视查抄，清算规范涉企收费。

（八）强化政府采购支持中小企业政策机制。修订《政府采购促进中小企业发展暂行措施》，完善预留采购份额、代价评审优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。向中小企业预留采购份额应占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上；其中，预留给小微企业的比例不低于60%。

三、坚持和完善中小企业融资促进制度

（九）优化钱币信贷传导机制。综合运用支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率等钱币政策工具，引导商业银行增长小微企业信贷投放。进一步疏通利率传导渠道，确保贷款市场报价利率（LPR）有用传导至贷款利率。建立差异化小微企业利率定价机制，促进信贷利率和用度公然透明，保持小微企业贷款利率定价合理水平。

（十）健全多条理小微企业金融服务体系。推进普惠金融体系建设，深化大中型银行普惠金融事业部革新，推动中小银行、非存款类金融机构和互联网金融有序康健发展。勉励金融机构创新产物和服务，发展便利续贷业务和信用贷款，增长小微企业首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等，开展供应链金融、应收账款融资，增强银税互动。推动金融科技赋能金融机构服务中小企业。研究出台《非存款类放贷组织条例》。加速推进小额金融纠纷快速解决等机制建设。完善规范银行业涉企服务收费羁系法例制度，降低小微企业综合性融资成本。

（十一）强化小微企业金融差异化羁系激励机制。健全商业银行小微企业金融服务羁系长效机制，出台《商业银行小微企业金融服务羁系评价措施》。修订《金融企业绩效评价措施》。将商业银行小微企业服务情况与资本增补、金融债刊行、宏观审慎评估（MPA）考核、金融机构总部相干卖力人考核及提任挂钩。引导银行业金融机构探索建立授信尽职免责负面清单制度。督促商业银行优化内部信贷资源设置和考核激励机制，单列小微企业信贷计划，改进贷款服务方式。

（十二）完善中小企业直接融资支持制度。鼎力大举培育创业投资市场，完善创业投资激励和退出机制，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资，更多地投长、投早、投小、投创新。稳步推进以信息披露为焦点的注册制革新，支持更多优质中小企业登岸资本市场。勉励中小企业通过并购重组对接资本市场。稳步推进新三板革新，健全挂牌公司转板上市机制。完善中小企业上市培育机制，勉励地方加大对小升规、规改股、股上市企业的支持。加大优质中小企业债券融资，通过市场化机制开发更多适合中小企业的债券品种，完善中小企业债券融资增信机制，扩大债券融资范围。

（十三）完善中小企业融资担保体系。健全政府性融资担保体系，发挥国度融资担保基金作用，实行小微企业融资担保降费奖补政策，完善风险赔偿机制和绩效考核激励机制，引导各级政府性融资担保机构扩巨细微企业融资担保业务范围、降低担保费率水平。勉励银行业金融机构加大与政府性融资担保机构互助，合理确定风险分管比例和担保贷款风险权重，落实金融机构和融资担保机构尽职免责制度，提高小微企业融资可得到性。推动建立同一的动产和权利担保登记公示体系。

四、建立和健全中小企业创新发展制度

（十四）完善创业扶持制度。改善创业情况，遍及培育创业主体。完善创业载体建设，健全扶持与评价机制，为小微企业创业提供低成本、便利化、高质量服务。勉励大企业发挥技能上风、人才上风和市场上风，为创业活动提供支持。勉励服务机构提供创业相干规范化、专业化服务。

（十五）完善中小企业创新支持制度。创新中小企业产学研深度融合机制，促进大中小企业联合参与重大科技项目，推动高校、科研院所和大企业科研仪器、实验设施、中试小试基地等创新资源向中小企业开放。调解完善科技计划立项、使命部署和组织管理方式，大幅提高中小企业负担研发使命比例，加大对中小企业研发活动的直接支持。完善专业化市场化创新服务体系，完善国度技能创新中心、制造业创新中心等支持中小企业创新的机制，提升小微企业创业创新树模基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等扶持中小企业创新的能力与水平。完善中小企业创新人才引进和培育制度，优化人才激励和权益保障机制。以包容审慎的态度，勉励中小企业技能创新、产物创新、模式创新。

（十六）完善支持中小企业“专精特新”发展机制。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、尺度体系和评价机制，引导中小企业走“专精特新”之路。完善大中小企业和各种主体协同创新和融通发展制度，发挥大企业引领支持作用，提高中小企业专业化能力和水平。

（十七）构建以信息技能为主的新技能应用机制。支持中小企业发展应用5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技能以及新质料技能、智能绿色服务制造技能、先进高效生物技能等，完善支持中小企业应用新技能的事情机制，提升中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。支持产业园区、产业集群提高基础设施支持能力，建立中小企业新技能大众服务平台，完善新技能推广机制，提高新技能在园区和产业链上的整体应用水平。

五、完善和优化中小企业服务体系

（十八）完善中小企业服务体系。健全政府大众服务、市场化服务、社会化公益服务相联合的中小企业服务体系，完善服务机构良性发展机制和大众服务平台梯度培育、协同服务和评价激励机制。探索建立天下中小企业大众服务一体化平台。发展中小企业服务产业，引导服务机构提供规范化、精细化、个性化服务，引导大企业联合产业链、供应链、价值链、创新链为中小企业提供配套服务。勉励各种社会组织为企业提供公益性服务，探索建立志愿服务机制。

（十九）健全促进中小企业管理提升机制。完善中小企业培训制度，构建具有期间特点的课程、教材、师资和组织体系，建设慕课平台，构建多领域、多条理、线上线下相联合的中小企业培训体系。健全技能人才造就、使用、评价、激励制度，加速造就高素质技能人才，弘扬“工匠精神”。健全中小企业品牌培育机制。实行小微企业质量管理提升行动。完善中小企业管理咨询服务机制。

（二十）夯实中小企业国际交流互助机制。深化双多边中小企业互助机制，促进中小企业国际交流互助。探索建设中小企业海外服务体系，夯实中小企业国际化发展服务机制，在国际商务法务咨询、知识产权掩护、技能性商业措施、质量认证等方面为中小企业提供帮助。支持有条件的地方建设中外中小企业互助区，完善评价激励机制。推进关税包管保险革新。勉励跨境电商等新业态发展，探索建立B2B出口羁系束度，支持跨境电商优进优出。

六、建立和健全中小企业正当权益掩护制度

（二十一）构建掩护中小企业及企业家正当产业权制度。坚决掩护中小企业及企业家正当产业权，依法惩治侵犯中小企业投资者、管理者和从业职员正当权益的违法犯法举动。严酷根据法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严酷区分违法所得、其他涉案产业与正当产业，严酷区分企业法人产业与股东小我私人产业，严酷区分涉案职员小我私人产业与家庭成员产业。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。出台并落实《保障中小企业款项支付条例》，从源头停止拖欠问题。

（二十二）健全中小企业知识产权掩护制度。完善知识产权掩护法律法例和政策，建立健全处罚性赔偿制度，提高法定赔偿额。实行中小企业知识产权战略推进工程，增强知识产权服务业集聚发展区建设，强化专利导航事情机制，完善支持中小企业开发自主知识产权技能和产物的政策，提升中小企业创造、运用、掩护和管理知识产权能力。优化中小企业知识产权维权机制，建设一批知识产权掩护中心。构建知识产权纠纷多元化解决机制，强化中小企业知识产权信息大众服务，推进知识产权纠纷仲裁调解事情。提高知识产权审查效率，减轻中小企业申请和维持知识产权的用度负担。

（二十三）完善中小企业维权接济制度。构建同一的政务咨询投诉举报平台，流通中小企业表达诉求渠道，完善咨询投诉举报处置惩罚程序和督办考核机制。探索建立中小企业公益诉讼制度、国际维权服务机制。勉励法律服务机构开展小微企业法律咨询公益服务。建立健全中小企业应抢救援接济机制，帮助中小企业应对自然灾害、事故灾难、大众卫生事件和社会宁静事件等不可抗力事件。

七、强化促进中小企业发展组织领导制度

（二十四）强化各级促进中小企业发展事情机制。县级以上地方人民政府必须建立健全促进中小企业发展领导小组，由政府领导担任领导小组组长，办公室设在卖力中小企业促进事情的综合管理部门，强化促进中小企业发展事情队伍建设。领导小组要定期召开集会研究落实党中央、国务院促进中小企业发展的重大决议部署，实时向上一级领导小组办公室陈诉有关事情情况。领导小组各成员单元要认真执行领导小组议定事项，建立内部责任制，增强事情落实。

（二十五）完善中小企业决议保障事情机制。完善中小企业政策咨询制度，培育一批聚焦中小企业研究的中国特色新型智库，建立政策出台前征求中小企业与专家意见制度和政策实行效果评估制度。完善中小企业政策公布、解读和舆情引导机制，提高政策知晓率、得到感和满足度。定期开展中小企业发展情况第三方评估，并向社会公布结果。

责任编辑：陈永乐